| 谯城区商务局深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作方案 |
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| 2009-08-06 08:59 文章来源：谯城区商务局办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
谯城区商务局深入学习实践科学发展观
活动整改落实阶段工作方案
为扎实推进整改落实阶段各项工作，确保整个学习实践活动取得预期效果，经党组研究，现根据《谯城区深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作方案方案》，制定如下工作方案。
一、时间安排
从2009年7月中旬开始，到8月底基本结束，时间一个半月左右。具体活动时间安排见整改落实阶段行事历（附件1）。
二、指导思想与目标任务
整改落实阶段是整个学习实践活动取得成果的关键阶段。要坚持以“创新机制抓规范，加速崛起当先锋”为活动载体，集中力量抓整改，着眼长远定制度，调动积极因素，勇当崛起先锋。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节，统筹开展制定整改落实方案、解决突出问题、完善体制机制、组织“回头看”和整个学习实践活动的群众满意度测评与总结等工作。进一步明确目标，落实责任，扎实整改，真正取得推进科学发展的实践成果和制度成果；通过整改，要把广大党员干部的学习成果转化为“推进科学发展，决战2009，加速谯城崛起”的实际行动。
三、方法步骤
（一）做好准备工作
1.制定工作方案。紧密结合本单位实际和分析检查报告的成果，制定符合实际、操作性强的整改落实阶段工作方案，把解决突出问题和完善体制机制工作目标化、具体化、责任化、制度化。
2.召开转段动员及工作部署会议。在全面完成分析检查阶段各项工作的基础上，及时向区委指导检查组提出转段申请，经批复同意后，召开转段动员和工作部署会议。会议由单位主要负责同志主持召开；会议要对分析检查阶段活动情况进行全面总结，要对整改落实阶段各项工作作出安排部署，要对本单位需要解决的突出问题进行分理交办；会议要邀请区委指导检查组成员参加并给予指导，同时邀请联系点区领导、“三代表一委员”列席。
（二）制定整改落实方案
紧紧围绕“创新机制抓规范，加速崛起当先锋”活动载体，结合分析检查阶段的成果，特别是分析检查报告中反映出来的问题，制定具有实际指导意义的整改落实方案。
1.明确整改落实任务。根据学习调研阶段和分析检查阶段，特别是分析检查报告中查摆出来的问题和确定的整改思路，通过召开党组扩大会议，认真梳理本单位在整改落实阶段需要解决的主要问题，并通过研究、筛选，确定整改落实的任务。
2.初拟整改落实方案。以分析检查报告为依据，结合党组扩大会议确定的整改落实任务，认真梳理并分类列出具体的整改项目，要明确整改目标要求，落实整改牵头领导和具体责任人员，细化整改措施，搞好责任分工，形成整改落实方案初稿。具体做到“六个明确”，即：明确整改落实事项，明确整改落实目标，明确整改落实的时限，明确整改落实的措施，明确整改落实的分管领导、责任股室和具体责任人，明确整改落实应急预案。整改落实方案要做到全面、具体、深入、可行、有条理、重点突出，既要有文字表述，又要以《整改落实方案任务分解表》（样表见附件3）加以明确。
3.公示整改落实方案。整改落实初步方案形成后，要通过书面发函、座谈会、公示栏、宣传栏、报刊、网络等多种形式，广泛征求社会各界人士，特别是熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表等群体对整改措施的意见、建议。有条件的单位还要邀请有关方面的专家学者进行研究论证，使形成的整改措施更具针对性、可行性、操作性和指导性。
4.完善整改落实方案。在广泛听取各方面意见、建议的基础上，根据实际情况进一步修改完善整改落实方案，使形成的整改措施能切实解决查找出来的突出问题，能有效落实“保增长、保民生、保稳定”的具体措施。对整改落实方案的审核实行“两级把关制”，即：经区分管负责同志审核签署意见后，提交区委学习实践活动指导检查（试点指导）组审核。整改落实方案形成后要及时提交区委学习实践活动领导小组办公室。
（三）解决突出问题
按照本单位的整改落实方案，统筹安排，解决实际问题，让群众看到学习实践活动的成效。解决问题要力避“两种倾向”，既要防止避重就轻、蜻蜓点水、回避矛盾，又要防止好大喜功、急功近利、不切实际，要建立“六项制度”，即：建立整改时间限期制度、整改台账制度、整改责任制度、整改承诺制度、整改情况通报制度、整改效果群众评议制度。
1.明确目标责任。围绕整改落实目标，通过《解决问题进度表》（样表见《关于建立完善科学发展制度建设工作的通知》（谯学组发[2009]13号）附表3）的形式建立整改台账，明确需要解决的问题、解决问题的措施、解决问题的负责人、解决问题的时间安排、解决问题的进度情况等事项。《解决问题进度表》实行周报制度。召开解决突出问题分理交办会议，与相关责任人签订责任书，逐项落实整改任务。每个突出问题的整改要做到“五个一”，即：对每一个突出问题的解决都要有一个预期目标、有一位牵头领导、有一个具办落实组织、有一套具体措施、有一个进度表。对于全区性的重要问题，要主动联系解决问题协办单位，按照“六个明确”的要求制定切合实际、操作性强的解决问题实施方案，及时报送区分管领导和指导检查组签字同意，并提交区委领导小组办公室。各单位对学习调研和分析检查阶段查摆梳理出来的问题，要按照相关文件要求逐一解决，落实到位。
2.公开解决承诺。要以灵活多样的形式对本单位将要集中解决的问题在一定范围内公开，公开内容应包括要集中解决的突出问题、解决问题的预期目标、解决时限、解决措施和步骤、责任部门及责任人，并向单位职工、服务对象及群众代表作出公开承诺，接受广大党员群众监督。同时，还要将以上公开承诺的内容和《解决问题进度表》（均附电子版）提交学习实践活动领导小组办公室宣传组，以便在我区“学习实践活动专题网”——《科学发展在谯城》上公开、更新，接受监督。
3.分类解决问题。对已确定的整改落实项目和实际工作中临时出现的突出问题，要集中力量加以解决，多办几件“人民群众得实惠”的实事。对具备解决条件的突出问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对那些应该解决但由于受到客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，积极采取措施逐步解决；对一些涉及多方面的矛盾和问题，要成立专项小组，积极探索上下联动、左右互动解决问题的方式和方法，着力加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新解决。在解决问题的过程中，各单位要主动公开动态信息，实时接受社会各界的监督、评议和建议。
4.通报问题解决情况。在形式上，可以动态通报，即：通过整改进展情况媒体见面会、通气会、口头通报等方式进行；也可以集中通报，即：与群众满意度测评相结合，以测评会或书面告知等方式进行。在内容上，对整改方案的落实情况，应全面地向群众通报。对应解决但一时未能解决的问题，要如实向群众说明原因，取得群众的理解和支持。要做好通报过程中群众意见的收集和处理工作，并将办理结果通过适当方式及时反馈给群众。要对解决突出问题工作形成书面小结，上报区委学习实践活动办公室。
（四）完善体制机制
完善体制机制，最重要的是要形成促进科学发展的长效机制，为贯彻落实科学发展观提供制度保障。各单位要充分运用学习调研成果和领导班子分析检查报告的成果，勇于突破制约科学发展的体制机制的束缚，及时对不合时宜、不符合科学发展观的制度、文件和规范性文件进行全面清理、梳理、研究，做好“废、改、立”的相关工作。建立的制度要体现科学发展观的要求。在具体操作上参照《关于建立完善科学发展制度建设工作的通知》（谯学组发[2009]13号）。
1.清理制度、文件。清理内容为本单位成立以来的所有制度、规范性文件等。清理方式一是广泛征求意见，即：通过各种有效形式，广泛征求上级有关部门、业务关联部门以及一般干部职工、广大群众特别是服务对象对本单位完善体制机制的意见和建议；二是严格进行自查，即：按照科学发展观要求，依据党的方针政策和国家法律法规，结合工作职能，严格查找、清理本单位需要废止、修改、建立的制度和文件，需要创新和完善的体制机制；三是学习借鉴，即：通过学习其他单位体制机制建设的成果，吸收借鉴其成功经验和有效做法，指导本单位制度和文件的清理工作。
2.严格审核把关。一是进行初步筛选。在制度、文件清理的基础上，认真进行梳理和分析，按轻重缓急进行初步筛选，进一步明确哪些制度和文件是当前有条件并急需废止、修改、建立的，哪些制度和文件、体制机制是需要一定时间逐步进行创新和完善的，哪些是需要上报上级部门研究解决的。二是进行分析论证。在充分调研、分析的基础上，组织召开由相关部门、有关专家、一般干部职工和群众代表特别是服务对象等参加的会议，对梳理确定需要废止、修改、建立的各项制度和文件，需要创新和完善的体制机制进行专题分析论证，提高工作的科学性、实效性。三是进行研究确定。在分析论证的基础上，及时召开党组（党委）扩大会议，研究确定需要废止、修改、建立的各项制度和文件，需要创新和完善的体制机制，并制作书面材料。对本单位职责范围内不能解决的体制机制问题，认真进行梳理汇总，并提出有关意见和建议（写明理由或依据，同时附有关背景资料、印证材料等），上报区委学习实践活动领导小组办公室问题解决暨制度建设组。
3.完善体制机制。根据研究确定的结果，制定本单位完善体制机制的方案，通过党组扩大会议的形式，进行有关制度、文件的“废、改、立”，以及有关体制机制的创新和完善。涉及跨部门的问题，各单位要主动沟通，搞好协作。完善方案要根据制度、文件和体制机制修订工作的难易程度、轻重缓急、职能权限、涉及范围等因素，明确目标、责任部门、责任人和完成时限，抓紧组织修订完善，逐步形成推进科学发展的长效机制。
（五）阶段工作总结
1.开展“回头看”。整改落实阶段基本结束时，各单位要进行一次“回头看”，重点对整改落实任务和整改落实的效果进行分析、比较。主要做到“五看”，即：看整改落实任务是否找准，整改落实措施是否明确，相关体制机制是否得到完善，“保增长、保民生、保稳定”等系列工作是否办实，群众是否满意。对在“回头看”工作中查找到的问题，要及时加以纠正并落实到工作中。
2.进行阶段总结。整改落实阶段结束后，各单位要及时总结经验和成果，并形成书面材料及时报送区委学习实践活动领导小组办公室。
（六）学习实践活动群众满意度测评
整改落实阶段各项工作基本完成后，要对学习实践活动开展情况进行满意度测评，通过测评及时发现、纠正学习实践活动存在的问题和不足，进一步加大整改力度，坚持区委指导检查组参与把关制度，确保学习实践活动取得实效。
1.测评内容
（1）对照整改落实方案要求，解决影响和制约本部门本单位科学发展突出矛盾及问题的满意度；
（2）对本部门本单位学习实践活动开展情况和取得实际效果的满意度；
（3）对本部门本单位转变作风提高效能、服务基层服务群众情况的满意度。
2.参评人员
群众满意度参加测评的人员范围要同前期领导班子分析检查报告群众评议基本一致，即：既要有本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加，同时要组织好离退休老干部代表、在学习实践活动中确定的群众代表以及在学习实践活动中反映过情况、提出过问题的当事人、联系点区领导、区委指导检查组成员参加。
3.组织测评
群众满意度测评的程序，一是召开测评会议，向测评人员通报本单位开展学习实践活动的总体情况，特别是落实整改方案、解决影响和制约科学发展突出矛盾和问题以及学习实践活动取得的实际效果的情况，并采取无记名填写《群众满意度测评表》（样表见附件4）的形式对群众满意度进行测评；二是在未参加测评会议的党员、群众、服务对象及关联部门中采取随机抽样，通过发函接受测评、网上进行测评等方式，在更大范围内了解社会各界对本单位学习实践活动的反映。
群众满意度分满意、比较满意、基本满意、不满意四个等次。各单位对测评情况要认真进行汇总梳理，对群众提出的意见和建议，要逐条进行分析研究，查找距离，分析原因，提出解决问题的办法和措施，继续深化整改。群众满意度测评要情况向群众通报。多数群众不满意的必须及时“补课”。要及时、如实填写《群众满意度测评表汇总表》（样表见附件5）提交区委学习实践活动办公室。
要切实加强对群众满意度测评工作的领导，对测评前的准备、测评中的组织及测评后的汇总等每个工作环节，都要认真进行研究，制定切实可行的实施方案，确保测评工作的顺利进行。区委指导检查组要指导所联系单位制定测评方案，要对参加测评人员数量和结构严格把关，要参与测评的全程监督，要对测评结果进行审核。要加大对学习实践活动进展情况宣传力度，让群众充分了解活动所取得的成效。要把测评工作与进一步征求群众意见紧密结合，通过群众满意度测评进一步建立和完善学习实践活动的长效机制，不断巩固和扩大学习实践活动的成果，真正成为人民群众满意工程。
（七）学习实践活动总结
做好学习实践活动的总结工作，要坚持实事求是、全面客观、一分为二的基本原则，注意运用数据和典型事例。总结报告包括以下内容：
1.基本情况和基本估价。主要包括学习实践活动各单位概况、党组织结构和党员人数、参学率、群众满意度测评结果和总体估价、主要成效等情况。
2.主要做法和特点。要全面总结本单位认真抓好三个阶段各个环节工作，确保学习教育活动取得实效、成为群众满意工程的主要做法。总结做法要注意体现本单位注重实践的特点，总结好单位结合本身职能开展主题实践活动，解决突出问题、完善体制机制的情况；同时要体现各自活动的特点，总结本单位如何根据学习实践活动的任务和要求，从实际出发，积极探索，勇于创新，推进学习实践活动的创造性做法。
3.存在的问题和需要进一步做好的工作。要认真分析本单位学习实践活动存在的问题与不足，同时要针对存在问题与不足提出下一步要做好的主要工作。
学习实践活动的总结工作要先以单位党组扩大会议的形式进行讨论，然后认真撰写书面总结报告，总结报告要及时提交区委学习实践活动指导检查组办公室。
四、工作要求
（一）切实加强领导。整改落实阶段是检验学习实践活动成效的重要阶段，广大党员和群众十分关注。各单位要紧密结合实际，周密安排、精心组织，突出重点、抓住关键，切实做到“四个有”，即：有符合要求的整改落实方案，有解决问题的具体行动，有整改落实的实际成效，有群众的满意度。领导班子成员要切实发挥表率作用，着力解决问题。坚持领导班子和领导干部“两带头”，亲自部署本阶段工作，带头制定和落实相关措施，带头接受群众监督，切实推动整改落实阶段工作的开展。区委指导检查组和单位领导班子要把好关。
（二）强化监督检查。要认真听取党员群众意见，保证整改落实的每个环节都有广泛的参与性，让多数党员群众满意。单位整改落实要做到“四公开、四到位、四有实效”，即：承诺公开、措施公开、过程公开、结果公开；责任到位、思想到位、措施到位、落实到位；解决问题有实效、制度建设有实效、业务工作有实效、科学发展有实效。
（三）注意工作统筹。注重整个学习实践活动的连续性，要统筹处理本阶段活动与前两个阶段活动的关系，做到学习调研、分析检查、整改落实相互促进。统筹安排整改落实阶段工作和学习实践活动群众满意度测评、学习实践活动总结等工作。坚持“四个贯穿始终”，即：坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要统筹安排整改落实活动与部门业务工作，做到两手抓、两不误、两促进。
（四）继续深化学习。组织普通党员精读“两本书”等必学书目；组织党员学习《人民日报》有关重要评论员文章和《安徽日报》的系列评论、胡锦涛一系列重要讲话精神、习近平在中央学习实践活动领导小组历次会议上的重要讲话，王金山、王明方等省、市、区领导的重要讲话；学习汪一光、吴火权、张廷林党课报告，汪一光在区委十届七次全体（扩大）会议上的工作报告、《在全区学习实践科学发展观活动转段动员大会上的讲话》、《在纪念建党88周年大会上的讲话》等内容；学习中央、省、市、区关于应对当前经济形势的一系列决策部署；学习与本单位工作相适应的方针、政策；学习《宪法》、《刑法》、《民法通则》、《治安管理处罚法》、《行政许可法》、《信访工作条例》等与本单位工作相关联的法律法规。每周集中学习不少于4个学时，党员干部自学不少于4个学时，新增心得体会文章不得少于两篇。继续深化学习要按照《关于进一步加强学习实践活动理论学习工作的通知》（谯学办[2009]14号）的精神落实。
（五）做好资料归档。本阶段是出成果的阶段，涉及的资料比较多，各单位一定要做好资料分类、归档工作。需要归档的主要资料有:整改落实阶段工作方案；转段动员报告讲话及会议记录；领导班子制定、讨论、研究和完善整改落实方案的过程、会议记录；整改落实方案及《整改落实方案任务分解表》；解决突出问题分理交办会议记录；解决突出问题台帐，《解决问题进度表》及整改责任书；解决突出问题承诺书面材料；解决突出问题结果通报材料；完善体制机制过程中制度文件的清理、研究、审核、确定等环节的详细记录；《制度清理情况统计表》和《制度建设情况统计表》；完善体制机制的详细会议记录；完善体制机制工作的小结；形成的长效机制；本阶段总结；等等。同时，要按照区委学习实践活动办公室、区档案局《关于做好深入学习实践科学发展观活动文件材料搜集归档工作的通知》（谯学办[2009]15号）要求，做好学习实践活动文件材料的收集、整理和归档工作，确保学习实践活动档案资料完整、系统。
附件1：谯城区商务局深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段行事历
附件3：谯城区商务局学习实践活动整改落实任务分解表
附件4：谯城区商务局深入学习实践科学发展观活动群众满意度测评表
附件5：谯城区商务局深入学习实践科学发展观活动群众满意度测评汇总表
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